目  录

    一、指导思想.................................................................................... 1

    二、编制期限.................................................................................... 2

    三、编制依据.................................................................................... 2

    四、计划指标.................................................................................... 5

    五、供应布局.................................................................................... 5

    六、供地时序.................................................................................. 10

    七、供地方式.................................................................................. 10

    八、土地供应政策导向.................................................................. 10

    九、计划实施的保障措施.............................................................. 12

    附表1 随州市本级2020年度国有建设用地供应计划表........... 15

    附表2 随州市本级2020年度住房用地供应计划表................... 16

    附表3 随州市本级2020年度保障性安居工程用地测算表....... 17

    附表4 随州市本级2020年度国有建设用地供应宗地表........... 18

为加强土地市场调控，有效控制建设用地供应总量，促进土地节约集约利用，推动经济社会建设，根据《土地管理法》、《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资规〔2017〕17号），按照《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）的通知（国土资发〔2010〕117号）和《省国土资源厅关于转发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（鄂土资发〔2010〕130号）文件要求，结合随州市经济发展目标，参考上年度供地情况和本年度土地资源利用现状及用地需求，特制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进土地要素供给侧结构性改革为目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在保证经济建设需求的前提下，实行积极稳妥、综合平衡、留有余地的稳健型土地供应政策，充分发挥国有建设用地供应计划的导向作用，全力做好疫情防控期间用地保障，稳企业、增动能、补短板，切实提高土地资源供给质量和效益。

（二）基本原则

1、坚持供需平衡、规模适度的原则。综合考虑土地市场需求和支持经济社会可持续发展的资源环境承载能力，结合储备年度计划，合理确定年度土地供应规模，保持年度土地供需动态平衡，保障土地市场平稳健康发展。

2、坚持有保有压、优化结构的原则。通过差别化供地政策，将有限的建设用地指标优先用于保障重点建设项目和民生工程项目，严格控制产能过剩和重复建设项目，通过优化调整土地利用结构促进经济结构升级。

3、健全机制、节约集约的原则。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，强化节约集约用地机制，积极实施引优引强的差别化供地政策，深入推进土地要素市场化配置改革，积极探索新增工业用地标准地出让、年租制等供地方式，深化市场配置资源的决定性作用，促进土地节约集约高效利用。

二、编制期限

随州市本级2020年度国有建设用地供应计划期限为2020年1月1日至2020年12月31日。

三、编制依据

（一）法律法规和政策依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》；

（4）《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》（国土资发〔2010〕9号）；

（5）《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》（国土资发〔2010〕28号）；

（6）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）；

（7）《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）；

（8）《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）；

（9）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）；

（10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）；

（11）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）；

（12）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令第590号）；

（13）《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）；

（14）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）；

（15）《国土资源部 国家发展改革委 水利部 国家能源局 关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》（国土资规〔2016〕1号）；

（16）《土地利用年度计划管理办法》（中华人民共和国国土资源部令第66号）。

（二）技术依据

（1）《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）；

（2）《省国土资源厅关于转发<国有建设用地供应计划编制规范（试行）>的通知》（鄂土资发〔2010〕130号）；

（3）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）；

（4）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）；

（5）《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发〔2009〕56号）；

（6）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）；

（7）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；

（8）《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》（国土资发〔2011〕2号）；

（9）《关于运用土地市场动态监测与监管系统加强土地供应和开发利用监管的通知》（国土资发〔2011〕26号）；

（10）《省国土资源厅关于转发国土资源部国土资发〔2011〕2号和国土资发〔2011〕26号文件的通知》（鄂土资发〔2011〕31号）；

（11）《随州市土地利用总体规划》（2006-2020年）；

（12）《随州市城乡总体规划》（2016-2030年）；

（13）随州市本级2018年国有建设用地供应计划；

（14）其他相关文件。

四、计划指标

（一）总量。随州市本级2020年度国有建设用地供应总量控制在225.67公顷以内。

（二）用途结构。随州市本级2020年度国有建设用地供应量225.67公顷，住宅用地供应量为97.29公顷（其中，城市棚户区改造用地面积为0公顷，其他普通商品房用地97.29公顷），占比为43.11%；商服用地供应量为26.37公顷，占比为11.69%；工矿仓储用地供应量为51.60公顷，占比为22.87%；公共管理与公共服务用地供应量为18.13公顷，占比为8.03%；交通运输用地面积为31.94公顷，占比为14.15%；水域及水利设施用地供应量为0.34公顷，占比为0.15%；特殊用地0.00公顷。

五、供应布局

（一）住宅用地布局

2020年随州市本级住宅用地供应量为97.29公顷，其中商品房用地97.29公顷（其中中小套型商品房用地68.10公顷），城市棚户区改造用地0公顷。住宅用地主要布局在城区以及城南新区。项目安排如下：

表5-1 2020年随州市本级住宅用地布局列表

                                                          单位：公顷

（二）商服用地布局

2020年随州市本级商服用地供应量为26.37公顷，主要布局在随州市大洪山风景名胜区熊氏祠村以及城区。具体布局安排如下：

表5-2  2020年随州市本级商服用地布局列表

                                                          单位：公顷

（三）工矿仓储用地布局

2020年随州市本级工矿仓储用地供应量为51.60公顷，主要布局在随州市寨湾社区、随州高新区裕民村、望城岗村、淅河镇魏家畈村等，具体布局安排如下：

表5-3 随州市本级2020年工矿仓储用地布局列表

                                                          单位：公顷

（四）公共管理与公共服务用地布局

2020年随州市本级公共管理与公共服务用地供应量为18.13公顷，主要分布在城区，以各类教育用地为主，具体布局安排如下：

表5-4 随州市本级2020年公共管理与公共服务用地布局列表

                                                          单位：公顷

（五）交通运输用地布局

2020年随州市本级交通运输用地供应面积为31.94公顷，主要布局在随州市南郊、大洪山风景名胜区、高新区淅河镇等。具体布局安排如下：

表5-5 随州市本级2020年交通运输用地布局列表

                                                          单位：公顷

（六）水域及水利设施用地布局

2020年随州市本级水域及水利设施用地供应面积为0.34公顷，为随州市梁家桥水生态连通工程用地，位于梁家桥上游二百米。具体布局安排如下：

表5-6 随州市本级2020年水域及水利设施用地布局列表

                                                          单位：公顷

（七）特殊用地布局

2020年随州市本级暂未安排特殊用地布局。

六、供地时序

随州市本级2020年国有建设用地供应计划以需求为导向，本着适度控制总量的原则，坚持有保有压，优先重点保障重点工程、民生工程、保障性住房用地，在具体实施过程中按照项目用地需求，分批次供应。

七、供地方式

随州市本级2020年计划供应的国有建设用地中，商服用地、商品房用地、工矿仓储用地等计划以出让方式供给，公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地以划拨方式供给为主。

综上所述，随州市本级2020年国有建设用地供应总量中，以出让方式供给的土地面积为176.13公顷，占总供应面积的78.05%，以划拨方式供给的土地面积为49.54公顷，所占比例为21.95%。

八、土地供应政策导向

（一）优化土地供应结构，支持疫情防控建设项目先行使用土地

按照“突出重点、区别对待、有保有压”原则，重点保障社会民生、重大基础设施和战略性新兴产业等国家鼓励类项目用地需求，优先支持疫情防控建设项目用地，合理满足本地特色优势产业项目用地需求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高排放、产能过剩等禁止类项目安排供地。对于疫情防控急需使用的土地，可根据需要先行使用；对选址有特殊要求，确需占用永久基本农田和生态保护红线的，视作重大项目允许占用。使用期满不需转为永久性建设用地的，使用结束后恢复原状，交还原土地使用者，不再补办用地手续。

（二）建立房地产市场稳健发展的长效机制，多措并举推动房地产供需平衡

落实房地产调控要求，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位。突出住房的民生属性，保障共有产权房、公租房等保障房用地需求。随着棚改项目的实施，区域性中心城市和“双百”城市建设的进行，“一园十基地”、“炎帝人才支持计划”的推进，吸引更多人才来随州发展；义务教育办学条件的改善，满足新市民进城购房享受教育的需求；二手房市场的活跃，“卖旧买新”改善性需求不断增多等等，多类购房需求的释放，将使得2020年城区商品房市场继续保持活跃。除了供求关系的决定作用外，中高档楼盘优质优价房源的出现，尤其是恒大名都、恒大御府等精装修房源的上市，直接拉升了整体均价。加之建材价格上涨等物价因素，新开盘项目价格同比涨幅较大。在房价控制目标和库存消化周期目标的双重调控下，房价后期涨幅将收窄，在波动中趋稳，但上涨压力仍然较大。

（三）区域发展呈现分化，城东成为城市发展引擎

2020年将延续 “东进、西优、南拓、北调”的城市规划，城东新区将成为地产、商业、工业的火热聚集地；城南打造文化产业基地、行政会展基地、生态休闲基地；城北按照产城融合的思路，打造随州的一个城市副中心；城西打造成文化旅游博览区，从而市场供应区域呈现分化状态。城东新区作为最热门的发展区域，城东供应主力地位再加强，积极加强配套设施用地供应，推动城东重点区域的快速发展，增强城市发展的活力和动力，加速城镇化建设进程。

（四）不断深化市场配置资源的决定性作用，积极探索新型土地供应方式

坚持按用途管理、平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让；积极推行新增工业用地标准地出让，分阶段管理，对鼓励类、投入产出强度大的产业用地实施基于节约集约用地导向的差别化供地政策、差别化土地出让方式和差别化地价政策，探索不同产业用地出让年期差别化、工业用地年租制、“先租后让、租让结合”等弹性供地方式。

（五）强化建设用地监管工作，扎实做好供地管理

严格按照法律法规实现供地用地，全面落实净地出让制度、建设项目竣工验收制度等一系列制度建设，确保供地用地依规合法；严格执行出让信息公开制度，及时、准确发布各项土地利用信息（包括公示、成交、公告、地价信息等信息），确保土地出让行为公平公开公正，进一步规范各类用地管理，更好的规范土地市场，保障各类用地供应。

九、计划实施的保障措施

（一）加强领导，落实工作责任。为保证2020年度土地供应计划的有效实施，进一步强化组织领导，建立健全由市政府主导，市自然资源和规划局牵头，发改、规划、房产等相关部门共同参与的土地供应工作机制，共同做好项目审批、规划设计、供地方案编制等建设项目用地各项前期准备工作，土地供应计划一经公布，所涉单位、部门需采取切实有效措施保障土地供应计划的实施。

（二）健全机制，确保高效服务。市自然资源和规划局要建立土地供应计划执行情况动态跟踪管理和通报制度，每季度与相关部门召开一次计划执行情况协调会，协调解决计划执行过程中出现的问题和困难。及时解决供应计划实施中存在的问题，切实提高供地服务效率和质量。对供地计划执行情况进行定期评估，在充分征求意见的基础上，可适时对供地计划作适应性调整。提出计划调整方案报市政府批准后执行。

（三）突出重点，把握供应时序。对列入2020年度土地供应计划的项目，计划实施要把握全面，突出重点，对年度重大项目用地、政策性住房用地要提前介入，全程保障；要合理分析市场需求，科学统筹土地供应结构和供地时序，掌握供应节奏，在总量控制范围内做好计划调整工作，确保土地市场健康平稳运行。

（四）建立计划监督和奖惩制度。自然和规划、住建、监察等部门要按照各自职责，全面落实年度国有建设用地供应计划。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的单位，在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好的区域、甚至出现违法违纪批地、用地的园区或街道办事处，要依法查处，追究相关责任人的责任，并在下一年度指标分配上予以核减。

附表1 随州市本级2020年度国有建设用地供应计划表

2020年度随州市本级国有建设用地供应计划表

                                                     单位：公顷

附表2 随州市本级2020年度住房用地供应计划表

随州市本级2020年度住房用地供应计划表

                                                     单位：公顷，%

附表3 随州市本级2020年度保障性安居工程用地测算表

随州市本级2020年度保障性安居工程用地测算表

附表4 随州市本级2020年度国有建设用地供应宗地表

随州市本级2020年度国有建设用地供应宗地表

                                                     单位：公顷