2023年4月，市政府办印发《关于促进建筑业高质量发展的意见》（随政办发〔2023〕9号，以下简称《意见》）。市自然资源和城乡建设局通过召开新闻发布会、以会代训、上门宣讲、组织座谈，以及在微信公众号、住建官网进行政策解读等方式，对《意见》十条激励政策措施进行了大力宣传。广大建筑业企业积极响应，一批优质企业率先行动，抢抓机遇，不断提升自身实力，为我市建筑业高质量发展获得了新动力。通过采取查阅资料、走访调研等方式，对《意见》实施以来十条政策落实情况进行了评估，报告如下：

一、建筑业基本情况

我市现有建筑业资质企业746家，其中：施工总承包企业246家（一级25家、二级45家、三级176家），主要涵盖建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利水电工程、电力工程等7种资质类别。专业承包企业189家（一级1家、二级46家、三级39家、不分等级103家），主要涵盖地基基础工程、消防设施工程、桥隧工程、建筑幕墙工程、古建筑工程、输变电工程等20种资质类别。施工劳务公司311家（不分等级）。2023年完成产值106亿元，较2022年下滑11.4%，增幅全省排名靠后。

二、政策落实情况

政策一：大力扶持龙头骨干企业发展。由于受近年经济大环境的影响，工程建设项目总体持续减少，暂无建筑业产值突破20亿元、外地承接建设项目突破5亿元的企业。

政策二：大力帮扶企业资质升级。我局成立专班为有资质升级意愿的企业提供点对点帮扶，积极向省住建厅汇报并协调解决具体困难。先后有7家建筑企业成功晋升施工总承包一级资质。其中3家企业晋升建筑施工总承包一级资质，4家企业晋升市政施工总承包一级资质。按照《意见》“晋升为总承包一级资质的企业，给予20万元一次性奖励”，曾都区和高新区的5家企业奖励已到位，广水因财政资金紧张，暂未兑现两家企业奖励。

政策三：大力支持发展企业总部经济。暂无将企业总部迁入随州的施工总承包特级、施工总承包一级企业。

政策四：持续加强与央企的联合。组织省属14家重点企业与我市骨干企业、平台公司进行了对接交流。利用大型企业的“投建营”综合实力，发挥当地资源优势，实现优势互补、业绩互认，带动本地企业发展。

政策五：大力推进装配式建筑发展。市推进装配式建筑发展工作领导小组印发《关于明确装配式建筑发展目标任务和成员单位职责的通知》。明确了城市规划区内新建房屋实施装配式建筑时间节点、建设要求及扶持措施。目前，随州湖北正野装配式建筑科技有限公司投资1.1亿元，引进两条自动生产线，已完成调试生产，具备生产条件。

政策六：进一步深化招投标制度改革。市公共资源交易管理局、市住建局联合印发《市本级房屋建筑和市政基础设施招标投标“评定分离”改革实施办法（试行）》（随公管文〔2022〕2号）。已实施“评定分离”项目80个，36亿元，本地企业中标25个，金额10亿元，中标率逐步提高，改革效果初显。同时，严厉打击“三包一挂”等违法违规行为，2023年立案查处“三包一挂”违法案件10起，人员未履责案件5起，违法串标案件18起。

政策七：大力推进信用体系建设。印发《随州市住房和城乡建设行业信用管理办法》（随建文〔2023〕14号），通过省建筑市场信用管理平台，将建筑市场建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等各方主体及从业人员纳入信用评价记录并实施信用打分。现共对800余市场主体和从业人员实施了信用打分。

政策八：加大财税金融支持力度。没有建筑企业向商业银行申请应收账款质押贷款，争取金融支持。

政策九：积极引导工程提质创优。我市招投标采用省招投标平台，政府投资建设项目无法将“优质优价”费用作为不可竞争费用单列，依法未招标项目施工合同中明确的工程质量创建目标未计列工程“优质优价”费用。本地企业有1项工程获省建设优质工程“楚天杯”，按照《意见》“获得省优质工程‘楚天杯’的，给予5万元奖励”，曾都区已落实到位。

政策十：不断强化人才保障。暂无建筑企业承建本市项目荣获“鲁班奖”、国家优质工程的企业负责人、项目负责人。暂无建筑企业引进高层次人才。

三、存在的问题

《意见》实施以来，取得了一定的成效，但也存在一些问题，一是奖励政策有的地方未落实，二是信用加分、优质优价未实施，三是围标串标、三包一挂违法行为屡禁不止，影响了我市建筑业高质量发展。

四、下一步工作措施

（一）学习借鉴外地作法。请市政府牵头，组织市纪委监委、住建、公共资源交易管理、公安经侦等部门到省内建筑业发展较好的襄阳、宜昌两地考察学习借鉴。学习扶持本地企业做大做强、规范建筑市场秩序、落实招标资格预审和信用体系建设、打击围标串标及“三包一挂”等先进做法。

（二）依法打击围标串标。建立治理房屋建筑和市政工程招投标领域围标串标联合行动工作机制。市纪委监委、市发改、市公共资源交易、市住建、市交通、市水利、市审计、市公安、市检察院、市法院等部门组建工作专班开展招投标领域专项整治，依据各自职责严厉打击围标串标行为，培育良好的市场环境。

（三）建立联动工作机制。成立惠企政策落实联动工作领导小组，搭建各有关部门联动平台，为企业申报惠企政策落实措施提供快捷高效服务，确保惠企政策真正落实到位，为中小企业发展保驾护航。

（四）督促落实奖励政策。督促广水市政府按《意见》奖励措施，将奖励资金落实到位，增强企业信心。

2024年8月12日